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2012/11/29

多哈应优先解决《京都议定书》第二承诺期

作者:中创碳投讲师  钱国强

    为期两周的联合国气候变化会议11月26日在多哈正式拉开帷幕。多哈会议是一系列会议的统称,主要包括《联合国气候变化框架公约》第18次缔约方会议和《京都议定书》第8次缔约方会议,公约和议定书附属机构会议,以及巴厘路线图两工作组(公约长期合作行动特设工作组和议定书发达国家进一步减排承诺特设工作组)及德班平台特设工作组会议。

    按照去年德班会议达成的成果,多哈会议将是一次落实已有共识的“过渡性”会议,一方面要顺利结束巴厘路线图两工作组的谈判任务,为2007年底在印尼巴厘岛启动的关于2012年后国际减排安排的谈判进程画上圆满句号,另一方面要为刚刚启动的德班平台制定指导未来谈判的工作计划,明确包括谈判目标、原则、框架、要素和步骤等内容,指导2020年后国际减排安排的谈判。顺利实现从巴厘路线图到德班平台的平稳过渡,将是多哈的最大亮点。

    由于主要谈判方对如何落实德班共识仍有很大争议,特别是南北两大阵营对多哈会议要解决问题的重点和优先次序存有分歧,多哈仍将面临一番紧张而激励的讨价还价,最终能否实现既定目标仍有一定不确定性。多哈要实现平稳过渡,需平衡处理各方的重点关切。

    一要妥善将巴厘路线图落到实处。许多发展中国家强调,德班平台谈判能否顺利推进,取决于巴厘路线图的落实情况,多哈应优先解决《京都议定书》第二承诺期、发达国家减排力度及其可比性、发达国家兑现资金承诺等巴厘路线图悬而未决的问题,反对在不解决这些实质问题或对这些问题没有妥善安排的情况下仓促结束巴厘路线图。发达国家认为巴厘路线图的主要问题都已解决,各方不应再无谓纠缠于那些不具备解决条件的问题而耽误谈判进程,多哈应该翻开新的一页,并为顺利推进德班平台做好铺垫。能否切实落实巴厘路线图,体现的是发达国家兑现承诺的政治意愿,如这个问题得不到妥善解决,将成为干扰德班平台谈判进程的长期不利因素。

    二是实现京都第一、第二承诺期的无缝对接。尽管各方在德班同意2013年1月1日开始执行第二承诺期,但按照相关法律程序,各方显然无法在不到一个月的时间里完成批准第二承诺期法律文件(议定书附件B修正案)的手续。相比第一承诺期有国际条约作保障的安排,第二承诺期最多只能以缔约方会议决定的形式,基于相关国家政治承诺的一个安排。目前,欧盟、瑞士、挪威、列支敦士登、克罗地亚等欧洲国家已表示愿参加第二承诺期,澳大利亚近期也表示愿积极考虑参加,新西兰、日本、俄罗斯明确表示不参加但仍存在变数,加拿大和美国已不是京都缔约国,不存在参加的可能。最终,京都第二承诺期极有可能面临只有欧洲加澳大利亚参加、发达国家承诺的减排目标离国际社会期待有较大差距、法律地位得不到保障的尴尬处境。

    三要增进政治互信,明确德班平台谈判的原则和前提。目前各方对德班平台谈判的原则、目标、内容和谈判结果的形式等分歧严重,在政治互信缺失、方向不明确的情况下,各方对每一小步都异常谨慎。美国、澳大利亚、日本等伞形集团发达国家的主要目标是制定新的全球减排协议,每个国家根据各自能力和国情平等参与减排,而不是根据公约原则(特别是“共同但有区别的责任原则”)。多数发展中国家认为德班平台谈判仍应基于公约基本原则,发达国家应继续承担历史责任,并尊重发展中国家发展经济消除贫困的优先需求,发达国家和发展中国家的减排义务在性质、力度和形式方面应有本质区别。欧盟一方面表示承认共区原则,但另一方面也表示随着各国国情的不断变化,应对共区原则做动态解释。在谈判原则、基础和前提不明确的情况下,多哈会议能否进入正式谈判,并制定未来工作计划值得怀疑,特别是发达国家对巴厘路线图的立场将影响到多哈会议的整体氛围和南北政治互信。

此文章发表于 21世纪网

文章链接 http://epaper.21cbh.com/html/2012-11/27/content_38628.htm?div=-1