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2012/5/15

谈判结果的法律形式 成德班最大看点

作者:中创碳投讲师  钱国强

    随着年底德班会议的临近,国际社会将再次聚焦联合国气候变化谈判进程。巴厘路线图谈判持续将近4年,迄今僵局未破,德班究竟能否给我们带来新的希望?这仍将主要取决于各方是否以及能在多大程度上就一些关键议题取得实质性突破。

    随着会议的临近,各方紧迫感上升,纷纷就谈判中的难点、焦点议题提出立场文件,并争相为德班会议开具“良方”,包括欧盟提出的有条件延续《京都议定书》,澳大利亚与挪威共同提出的2015年达成有法律约束力协议的时间表方案等等。抛开这些方案的合理性,至少可以看出,主要谈判方几乎都认为,德班会议已经无法达成有法律约束力的协议。

    尽管如此,德班仍将是一次重要的会议,它的成功对于维持联合国谈判进程势头具有重要意义,同时确保谈判在既定成果和轨道上继续向前发展。除落实“坎昆协议”已经达成的共识外,德班会议主要将面对巴厘路线图遗留下来的难点问题,尤其是《京都议定书》第二承诺期以及与之相关联的公约下谈判结果的法律形式问题,这将成为本次德班会议的最大看点,也是谈判能否取得突破的关键。

    目前各方最为关心的是,德班能否如欧盟所愿,在公约下启动一个进程,明确公约下谈判结果的法律形式,并确定相应的谈判时间表?这绝非一个简单的问题,它事关《京都议定书》的法律地位,关系到如何按“共同但有区别的责任”原则公平分配减排责任,事关应对气候变化国际体系发展方向的根本性问题。其实问题的关键不在于是否需要新的“授权”,巴厘路线图已经有了明确的授权,如果发达有足够的政治意愿,这场旷日持久的谈判或许早就结束了。无论是否还要做出“授权”,法律形式问题的背后是各方在如何确保未来国际气候制度的公平性这一实质问题上的巨大分歧。这一分歧的弥合与消化将是一个相对漫长的过程,也绝非再简单做一次“授权”能解决的。对于德班而言,关键是要把握好几对平衡关系。

    一要维持公约和议定书双轨制的平衡。巴厘路线图是基础,德班会议不能脱离巴厘路线图双轨制授权。假设要做出德班“授权”,首先必须处理好这一“授权”与巴厘路线图之间的关系,新的“授权”不能取代巴厘路线图。随着2012年的临近,各方可能将在德班就《京都议定书》第二承诺期问题进行最后摊牌。如果这一核心、敏感问题处理不好,将影响整个谈判的成败。

    二要维持发达国家和发展中国家之间的平衡。气候变化是全球性问题,各国都应做贡献。但相应制度安排是否体现了发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”,是否能确保权利、义务分配的公平性,是其被广泛接受的前提。这是发展中国家最为关注的实质问题,如果这一问题不能得到明确,谈判就很难向前推进。

    三要维持各谈判议题之间的平衡。减缓与适应,发展中国家的减缓行动与发达国家提供资金、技术转让和能力建设等,这些议题相互关联、互为条件,形成一个复杂的关系网络。适应、资金等问题看似已经取得了一些进展,但必须要放到谈判整体中去把握。如果不是已就全部问题达成了共识,所有就单个问题暂时达成的共识就依然存在变数。

 

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